解读《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》

2023年1月29日上午，上海市政府召开新闻发布会，就解读《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》回答记者的提问。上海速记实录：

记者提问：扩大有效的投资是扩需要的重要途径，请您介绍一下，本轮的行动方案里面，关于扩需求方面有哪些主要的目标和具体举措？
阮青：从上海这几年来稳增长的工作实践来看，投资在当中发挥了非常重要的关键作用。去年我市固定资产投资走出了一波V型反转的态势，一季度还是平稳开局，增长3.3%。二季度深度下探，下降了37.1%，三、四季度也是快速的恢复。三季度是增长了9.2%，四季度增长了14.3%。全年固定资产投资完成了9457亿，应该说也是很不容易。
今年，我们将继续把扩大有效投资作为提振信心、稳增长、稳预期、促发展的一个非常重要的措施。也是作为我们优化供给结构重要的手段。综合考虑，重大项目安排、资金土地要素保障等各种要点的情况，今年全市固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模会超过1万亿，上一个新的台阶。
其中，重大项目也是发挥了进一步的牵引作用，全年准备安排正式项目191个，预备项目48个，计划投资量2150亿元，也要比上一年度的计划数增长7.5%。
针对市场主体大家普遍关心的提升投资建设便利度问题，我市这聚焦减环节、减时间、减费用、提质量的要求，靶向施策，持续深化工程建设项目审批制度问题，切实改善投资的软环境。目前，工程建设项目全流程审批时间已经小于100个工作日，其中，社会投资项目从拿地到开工，平均的审批时限不超过30个工作日。
下一步，行动方案也提出，我们将针对一些堵点、难点问题，从四个方面推进改革：
第一，落实好资源性要素指标的六票统筹政策，建立土地随面积、绿地、增地、安置房房源、林地，还有工程渣土消纳，我们建立一个指标库。在指标评估方案明确以后，于六票相管的主管目标将尽量简化手续、优化流程，限时完成行政审批、许可审批手续。
第二，全面推广装机先行，对全市各类建筑工程推行装基础工程单独发放施工许可证，无需提供建设工程规划许可证，凭设计方案许可文件以及施工许可证的发定要件，就可以直接办理装机工程施工许可证，先行开展装机工程的项目的施工。
2022年，我市累计核发装基础工程施工许可证257张，涉及的工程总投资接近1.2万亿，开工时间比过去要缩短两到三个月。
第三，全面推广水电气网联合包装一键式服务，将水电气网接入申请环节与施工许可办理环节整合，实行一表申请、一口受理、联合勘探、一站服务、一窗咨询，一键式服务从去年11月份正式上线以来，已经帮助了100多个项目加快项目的建设进度，为企业减少10多个工作环节，减少了20余份重复的资料。从过去企业跑部门，转变为部门找企业。
第四，发挥好重要项目协调机制作用，推广实行标准化审批、并联审批、容确后补等措施，最大程度的精简审批流程，压缩审批时间。
同时，我们还要进一步做好用地环评到用地保障工作。